程永标在2015全州林业局长会议上的讲话

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内容简介:程永标在2015全州林业局长会议上的讲话

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

全力推进森林大理建设

--在2015年全州林业局长暨党风廉政建设工作会议上的讲话

 州林业局党委书记、局长  程永标

(2015年3月6日)

 

同志们:

这次全州林业局长暨党风廉政建设工作会议,是经州人民政府同意,局党委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记在云南考察时重要讲话和对大理工作重要指示精神,以党的十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实州委七届七次全会、州"两会"、州纪委七届六次全会、全省林业局长会议和全省林业纪检工作会议精神,总结全州2014年的林业工作,分析当前林业形势,部署2015年林业重点工作,安排全州林业系统党风廉政建设工作,进一步理清思路、明确任务、落实责任、完善措施,顺应新常态、应对新挑战、谋求新发展,全面深化林业改革,加快建设法治林业,全力推进"森林大理"建设,推动生态林业、民生林业、法治林业建设再上新水平,为建设美丽幸福新大理作出更大贡献。

下面,我讲三点意见。

一、2014年工作完成情况

2014年,全州林业系统认真贯彻州委、州政府关于生态文明建设决策部署,以全面深化林业改革为主线,着力推进"森林大理"建设,为全州生态文明建设和经济社会发展作出了积极贡献。全年完成营造林49.94万亩,义务植树824万株,改造低效林32.7万亩,管护天然林1467.99万亩,核桃产值达84.91亿元,林业总产值预计达145亿元以上。

(一)林业改革全面推进。认真贯彻落实州委、州政府关于全面深化改革的部署安排,按照职能分工认真落实农业农村改革任务,制定了《大理州深化林业改革专项方案》,认真研究深化集体林权制度改革的意见,积极推进林业重点领域改革。一是完善林地林木流转工作。充分发挥林权流转管理服务中心的职能作用,加快推进林权管理信息系统建设,搭建林权流转平台,规范林权流转行为。全州共办理林权流转15618宗、236.85万亩,流转金额5.07亿元。二是积极推进林权融资。与金融部门合力推进林权抵押贷款工作,办理林权抵押贷款户数4653户,抵押面积106.97万亩,抵押宗数11550宗,2014年底抵押贷款余额突破10亿,为林业发展提供强有力的资金支持。三是壮大林农合作组织。全州共成立林农专业合作社301个,其中省级示范社44个,加入合作社农户数24679户,合作社经营林业面积106.68万亩。四是认真开展经济林木(果)权证核发暨抵押贷款工作。全州完成经济林木(果)权证登记17.96万户、面积241.91万亩,核发经济林木(果)权证17.36万本,发放经济林木(果)权证抵押贷款6.9亿元。我州的成功做法在2015年全省林业局长会议上作了交流发言,为全省林木权证改革提供了范本,全省很多州市纷纷到大理考察学习。

(二)生态保护建设扎实有力。一是天然林保护工程稳步推进。实施森林管护1467.99万亩,完成公益林建设15.5万亩;全州纳入国家级公益林生态效益补偿698.79万亩,下达资金6917.99万元;省级公益林生态效益补偿352.17万亩,下达资金3486.51万元。二是退耕还林工程成效明显。全年完成退耕还林荒山造林1.5万亩,巩固退耕还林成果种植业11.75万亩,补植补造1.68万亩。三是湿地和野生动植物保护进一步加强。启动以"湿地与生态文明建设"为主题的大理州保护湿地宣传月活动,成立了大理州湿地保护管理中心,州人民政府批准实施《大理州湿地保护规划(2014-2025年)》和《大理州野生动物资源保护利用规划(2014-2025年)》,国家林业局批准鹤庆东草海国家湿地公园建设试点,鹤庆县委托四川西部自然保护基金会和TNC负责实施"鹤庆县西草海社会公益型湿地保护项目"启动,成为全省首家社会团体参与的公益型湿地保护示范点;下达州级湿地保护经费100万元、野生动植物保护及自然保护区建设经费60万元。全州第二次野生动植物资源调查外业基本完成,野生动物公众责任保险试点工作启动。云龙天池国家级自然保护区总体规划获国家林业局批准实施。四是营造林生产深入开展。完成营造林49.94万亩,全民义务植树824万株,年度种子准备100吨,穗条100万条,育苗3510亩、4902万株。五是石漠化生态治理有效实施。完成鹤庆县石漠化综合治理项目林草植被保护建设3.69万亩,其中人工造林0.31万亩,封山育林3.38万亩。六是低效林改造有序开展。完成低效林改造项目32.7万亩,完成率100%,占州人民政府下达年度工作目标责任30万亩的109%,项目总投资3604万元。七是全民义务植树深入推进。深入开展2014年州市机关企事业单位义务植树绿化海东活动,州绿化委员会组织各单位在海东镇、挖色镇环海路两侧开展义务植树活动,参加单位共218个,人数17007人,完成植树10771株,绿化效果初步显现;创新荒山绿化工作方式方法,州林业局在上关镇海潮河村面山实施千亩荒山绿化示范,样板作用明显。八是全州古树名木普查工作全面完成。完成12县市古树名木普查外业登记建档工作,组织编印了《大理古树名木》图册,对全州8840多株古树名木进行挂牌保护。九是林业有害生物防治检疫工作扎实有效。在12县市开展了林业有害生物普查和核桃有害生物普查试点工作,完成"利剑2014"林业植物检疫专项执法检查。实施调查监测面积4718.31万亩,监测覆盖率97.55%,种苗产地检疫率为100%,商品木材及主要林产品调运检疫率为99%。十是森林防火年度任务全面完成。全州共发生森林火灾65起,受害森林面积349.38公顷,森林火灾次数和受害森林面积分别占省政府下达我州控制指标的47.4%和18%,森林受害率为0.17‰,火灾当日扑灭率为88%,火案查处率62.5%,没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。成立大理州林火监测中心,提高火情监测处置能力。

(三)林业产业提质增效扎实推进。一是核桃产业提质增效进展顺利。州政府出台了《关于推进核桃产业提质增效的意见》(大政发〔2014〕19号),提出2014年至2017年,全州每年高标准实施5000亩以上核桃幼林抚育示范基地20个,新建2000座以上核桃无烟烤房的目标,州林业局制定了《大理州核桃产业提质增效考核管理和对企业的扶持办法》。2014年建成核桃幼林抚育示范基地20个,新建核桃无烟烤房500座,核桃面积达1015万亩,产量29.57万吨,同比增加42.9%;产值84.91亿元,同比增加28.3%,农民人均核桃收入2747元。二是林业经济快速发展。州政府出台了《关于加快林下经济发展的意见》(大政发〔2014〕20号),州林业局制定下发了《大理州林下经济发展工作考核办法》,林下经济辐射带动范围扩大,如漾濞、祥云、弥渡、巍山、大理市的党参、重楼、续断、黄芪、玛咖等林下经济不断壮大,林下资源开发利用规模约200多万亩。三是林业产业转型升级稳步推进。为转变全州林业产业结构趋同、产品单一的局面,因地制宜实现林产业转型,在弥渡县苴力镇先锋村开展干热河谷地区万亩薄壳山核桃种植示范,在剑川县老君山镇金和村开展高寒冷凉地区生态茶、树头菜种植示范。四是林业龙头企业培植切实加强。全州共培植林业产业省级龙头企业52户,州、县市积极为龙头企业提供指导和服务,为企业排忧解难,促进企业健康发展。

(四)资源保护管理切实加强。切实提高涉林审批服务水平,进一步规范林政资源的管理。积极配合有关单位和项目业主,主动对省州重点建设项目、太阳能、风电项目、工业园区建设和海东开发等重点项目使用林地进行跟踪上门服务,为推动全州重大建设项目的顺利实施提供了强有力的保障。2014年,全州共审核上报使用林地项目79件(含2013年上报未批17件),审核上报面积1868.0579公顷,经国家林业局、省林业厅批准同意63件,批准使用林地面积1770.3791公顷。深入开展清理整顿非法侵占林地和保护野生动物资源专项行动,全州森林公安机关共受理案件1557起,破1511起,综合查处率97.05%。全州共立林业行政案件1398件,破1377件,查处率98.5%,处罚1419人次,收缴林木树木537.1立方米,木材1950立方米,野生植物94株,收缴猎枪猎具20支(件),野生动物89只(头)、皮张2张。启动开展了森林资源二类调查、林地年度变更调查和"十三五"采伐限额编制工作。

(五)"三清洁"活动扎实开展。先后7次组织全局干部职工约800人次到挂钩点洱源县西湖村开展"三清洁"环境卫生整治,清理村内垃圾、粪堆、水面漂浮物约100多吨。绘制墙画50余幅,设置宣传牌2块,购置垃圾分类收集容器10组,安排西湖村专项整治资金10多万元。

(六)"合作股份"试点工作稳步推进。成立了以漾濞县顺濞乡瓦窑村委会为主体的"娘青紫心生态核桃"农民专业合作社,作为"合作股份"试点的经济实体,主要经营以"娘青紫心生态核桃"为主的农副产品,"娘青紫心生态核桃"销售中心建设已经启动。州林业局整合下达瓦窑村"合作股份"试点资金28万元,协调省林业厅建设森林管护所资金30万元。随着"合作股份"试点的稳步推进,瓦窑村集休经济实力将逐年壮大,为民办事能力逐步提高,村委会的组织协调能力将逐渐提升。

(七)自身建设全面加强。一是群众路线教育实践活动成效显著。紧紧围绕为民务实清廉主题,对照"三严三实"要求,聚焦"四风"突出问题,广泛听取意见建议,处级领导查摆出"四风"问题199条,局领导班子成员深入交心谈心,深入查摆、逐条梳理、深刻剖析"四风"问题,共查找出"问题清单"22条。高质量召开了领导班子专题民主生活会,领导干部深刻进行自我剖析,认真开展批评与自我批评。通过整改落实,全州林业系统工作作风显著改进,领导深入基层、深入困难地区调研,形成了切实可行的工作思路,工作落实进一步加强。制定出台了《28365365.com差旅费管理规定》、《28365365.com公务接待管理规定》等9项制度,建立作风建设长效机制。通过开展教育实践活动,党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立,教育实践活动取得了应有的成效,活动成果已经转化为加快推进"森林大理"建设的强大动力。二是党风廉政建设和反腐倡廉切实加强。坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,依法规范行政行为和工作流程,强化项目监督管理,做到事前、事中、事后全过程监督,坚决防止以权谋私、滥用职权的行为发生,努力营造风清气正的干事创业环境,党风廉政建设被州委、州政府考核为优秀等次。三是林业宣传实现新突破。在《中国绿色时报》、中央电视台等国家级媒体刊载(播)报道94条,在《云南日报》《云南法制报》《云南林业》、云南电视台等省级媒体刊载(播)报道178条,在《大理日报》、大理电视台等州级媒体刊载(播)报道369条,制作专题片3部,创办《大理林业》季刊并出版4期,参与州政府新闻发布会2次,与云南日报、大理日报等媒体建立合作机制,制定出台了全州林业系统宣传考核办法。四是林业政务信息水平逐步提升。全年累计报送政务信息494条,国家林业局网站发布65条,省林业厅网站发布137条,州委办采用38条,州政府办采用56条,编印《林业信息》12期,制定出台了信息考核奖励办法。五是代表建议、委员提案办理高效务实。召开州人大代表建议、州政协委员提案交办会,办理代表建议15件和委员提案22件,满意率达100%,安排了2次专题采访,分别接受了州人大、州政协督查检查。六是林业信息化建设稳步推进。积极推进云南林业专网建设,州级和12县市专线已经铺设完成,州级中心机房防火墙、防入侵设备、核心路由器完成系统集成,多数县市已启动专网安全设备采购工作,对林业局门户网站网面界面进行修改完善,完成行政机构红页网站统一标识。七是信访办理扎实有力。高度重视信访接待办理工作,全年接待来访群众180人次,办理信访件35件,办结32件,处理网上信访7件,办理云南人民广播电台"金色热线"听众投诉1件,集中解决了一些历史遗留问题,切实维护社会和谐稳定。

一年来,全州林业工作取得了显著成绩,这些成绩是州委政府正确领导的结果,是州人大、州政协及州级有关部门支持、配合的结果,凝聚了全州各级林业部门广大干部职工的智慧和汗水,在此,我谨代表州林业局党委对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩来之不易,但我们也清醒的认识到,林业改革发展还面临一些不容忽视的困难和问题。一是林业改革任务艰巨。林业改革进入深水区,涉及面广,农村改革的很多任务与林业相关,触及深刻的利益调整,矛盾复杂、问题尖锐、任务艰巨。有的林业改革事项缺乏顶层设计,实施难度大。二是林业项目建设管理不够规范。项目监管、资金使用、会计核算不规范,违规违纪问题不同程度存在,有的实施单位擅自改变项目计划、调整变更建设内容,有的设备、物资和劳务采购不按政府采购规定办理,一些县市林业项目资金长期积压滞留,严重影响了项目实施。三是营造林质量有待提高。从双增目标考核、重点工程造林检查验收情况看,全州人工造林面积合格率、保存率较低,不同程度存在质量不高、监管不严、管护不力的问题。四是生态建设保护压力与日俱增。鉴于全州经济社会发展水平与全面建成小康社会目标的巨大差距,州委、州政府提出了"翻两番,增三倍"的发展目标,用地需求剧增,供需矛盾尖锐、形势严峻、压力空前。同时,石漠化地区、干热河谷地区、高寒山区和陡坡地生态治理推进难度大,毁林采矿、毁林开荒等非法侵占林地遗留问题处理错综复杂,生态建设保护任重道远。五是自然灾害防控形势严峻。林业应急体系不完善,组织基础、工作基础、物质基础薄弱,应对大灾的能力严重不足。六是全州林业宣传工作严重滞后。尽管全州林业宣传工作有所改观,但各县市、各单位依然重视不够,与媒体打交道能力不强,林业工作的亮点、重点不被社会了解和认可。这些困难和问题,需要我们在今后的工作中切实加以解决。

二、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,准确把握大理林业改革发展的新任务

1月19日至21日,习近平总书记到云南考察工作并作了重要讲话,对云南经济社会发展作出了"建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心"的战略定位。在云南考察期间,习近平总书记对生态文明建设格外重视,实地视察了鲁甸灾区的花椒种植基地和大理洱海生态湿地。他指出:"云南作为西南生态安全屏障,承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务。同时,云南又是生态环境比较脆弱敏感的地区,生态环境保护的任务很重,一定要像保护眼睛一样保护生态环境,坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云。""生态环境是云南的宝贵财富,也是全国的宝贵财富,一定要世世代代保护好,决不能在我们这一代人手里把它们弄没了、搞坏了。"他还特别指出:"生态环境中,生态是基础。生态环境保护的重点是增加绿色植被面积,保持生态系统内部的合理匹配关系,使生态系统处于良性循环之中。云南目前还有25度以上的陡坡耕地近1200万亩,水土流失严重,要加强对这部分土地的生态治理。"在视察洱海生态湿地时,习近平总书记语重心长地叮嘱:"经济要发展,但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一个长期任务,要久久为功。一定要把洱海保护好,让'苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴'的自然美景永驻人间。""生态环境保护,不能丢了农村这一块。要以美丽乡村、特色村寨建设为抓手,推进农村生态环境综合治理,把农村建设成广大农民安居乐业的美好家园。""新农村建设一定要走符合农村的建设路子,农村要留得住绿水青山,系得住乡愁。"在视察鲁甸地震灾区时,当了解到当地发展花椒产业促进农民脱贫致富的情况后,习近平总书记强调:"小小花椒树、致富大产业。特色农业是农民增收致富的好产业。发展多样性农业,一定要在'特'字上做文章、下功夫,念好'山字经'、唱好'林草戏'。"

省委、省政府对贯彻习近平总书记的重要讲话迅速作出部署,州委、州政府即时对传达学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和对大理工作重要指示精神作出安排,要求各级各部门要充分认识习近平总书记重要讲话的重大意义,深刻领会讲话的思想内涵和精神实质,内化于心、外化于行,切实把思想和行动统一到讲话精神上来,以踏石留印、抓铁有痕的决心切实抓好贯彻落实。针对全省生态文明建设工作,省委、省政府要求:要深入实施"生态立省、环境优先"战略,加强国家生态文明先行示范区建设,坚守生态保护红线,进一步推进退耕还林还草工程,加大天然林保护、防护林建设、低效林改造和陡坡地生态治理力度。加强自然保护区、国家公园和生物多样性保护,实施好森林生态效益补偿和公益林管护。抓好生态脆弱地区生态修复,保护和恢复湿地生态,综合治理石漠化和水土流失,大力开展城乡绿化和义务植树,争当全国生态文明建设排头兵。州委、州政府要求:深刻理解总体要求,认清大理在全国全省所处的历史方位,认清新常态下大理发展面临的新形势新任务,树立新的标杆和更高追求,更加科学系统谋划工作,更加务实担当推动工作落实,不断实现理念思路、政策举措、发展水平的新突破新提升。牢牢把握"五个着力"的重点任务,紧紧抓住经济社会发展和党的建设的主要矛盾和矛盾的主要方面,以重点领域和关键环节的突破带动整体工作开展,促进全州经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。要融会贯通抓好贯彻落实,结合我州实际,重点抓好新农村建设、生态环境保护、产业优化升级等方面的工作,把习近平总书记在考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神落实到行动上、体现在实效中。

森林是陆地生态系统的主体,林业部门是生态文明建设的主力军。贯彻落实好习近平总书记在考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神和省州党委、政府的部署要求,扎实推进我州生态文明建设,是每一位林业工作者肩负的光荣使命和神圣职责,我们要牢记使命、敢于担当,抢抓机遇、加快发展,坚持服务大局服务基层的宗旨意识不动摇,坚持发展生态林业、民生林业的旗帜方向不走偏,坚持改善生态改善民生的根本任务不松懈,坚定不移地全面深化林业改革,全面推进法治林业建设,全面加快"森林大理"建设步伐,为我州实现与全国全省同步建成全面小康社会作出新的更大贡献。

    (一)牢固树立改革意识。今年是全面深化林业改革的关键之年。我们一定要高举改革大旗,紧紧围绕建设生态林业、民生林业、法治林业,着眼于转变林业发展方式,更加注重生态保护,更加注重改善民生,更加注重质量效益,更加注重市场力量,立足州情林情实际,科学谋划好林业改革制度设计,创新林业体制机制,确保林业改革全面推进、正确推进、稳步推进,不断夯实林业发展的基础。全面深化集体林权制度改革,加快林业产业市场化改革,依靠民智、民力、民资推动林业转型升级和提质增效,不断激发市场主体推动林业发展的活力。紧紧围绕转变职能、简政放权的总体要求,更好地发挥林业部门在森林资源保护和监管中的重要作用,正确处理好加强管理与放开搞活的关系,积极研究探索符合市场规律和林业特点的现代林业管理体制,着力走出"一管就死、一放就乱"的困境,最大限度释放林业发展的潜力。

(二)牢固树立依法治林意识。随着国家法治化进程的加快,全面推进依法治林工作显得更为重要和紧迫。各级林业部门和全体干部职工一定要把思想和行动统一到党的十八届四中全会、省委九届九次全会和州委七届七次全会精神上来,牢固树立依法治林意识,全面推进法治林业建设,营造科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的林业法治环境,不断提高林业治理体系和治理能力现代化水平。

    (三)牢固树立生态红线意识。生态红线是保障国土生态安全的"控制线",是维护区域生态平衡的"安全线",是实现社会永续发展的"保障线",是林业建设必须要坚守的底线。国家林业局已经划定了森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线。云南省确立了到2020年林地和森林保有量不低于2487万公顷和2143万公顷、森林覆盖率力争达到并保持在60%左右、森林蓄积量保持在18.5亿立方米以上、自然湿地面积保持在42万公顷以上、自然保护区面积不低于300万公顷的宏观目标。我们必须牢固树立生态红线保护意识,强化底线思维,坚守住林业发展的根基。围绕国家、省确立的生态红线,科学划定林地、森林、湿地、物种生态红线,把红线范围层层落实到地图上,落实到规划中,落实到山头地块。要按照"源头严防、过程严管、后果严惩"的思路,建立林业生态红线保护责任制,确保林业生态红线成为一条不可逾越的高压线。

(四)牢固树立科技兴林意识。科技是林业强盛之基,是提升林业治理能力的重要支撑,是突破林业发展瓶颈的有力武器。我们要牢固树立以科技支撑引领林业发展的战略思维,进一步强化科技兴林意识,把林业科技工作摆在更加突出的位置,切实加强组织领导,制定政策措施,加快科技创新平台建设,着力培育以市场为驱动力、以企业为主体的林业科技创新体系;紧紧围绕良种选育、苗木培育、丰产栽培、防灾减灾、林产品精深加工等关键领域核心技术,全面提升林业科技创新能力;要加大科技人才引进培养力度,加强基层林业科技人才教育培训,全面提升林业科技队伍整体素质;要加速推进林业科技成果转化,面向生产实践,推广运用科研成果和实用技术,使科技成果迅速转化现实生产力,为生态林业、民生林业、法治林业建设提供强大的科技支撑。

三、切实抓好2015年全州林业重点工作

2015年是全面深化林业改革、加强林业法治建设的关键之年,也是"十二五"规划收官之年。全州林业系统要深入学习贯彻习近平总书记在云南考察时重要讲话和对大理工作重要指示精神,紧紧围绕全面深化改革和依法治国的总体目标,科学谋划好"十三五"林业改革发展工作,不断推进林业转型升级、提质增效,全力推进"森林大理"建设,推动全州生态林业、民生林业、法治林业建设再上新台阶。全年力争完成营造林30.25万亩以上,低效林改造24万亩,森林管护1467.99万亩,退耕还林和陡坡地生态治理2.5万亩,全民义务植树800万株以上,全社会林业总产值增长10%以上,森林火灾受害率控制在1‰以内,林业有害生物成灾率控制在4‰以上,确保圆满完成"十二五"目标任务。围绕上述目标,重点抓好以下工作。

(一)全面深化林业改革。把林业改革融入全州经济社会发展大局特别是农村改革发展中去统筹谋划、通盘考虑,加大林业重要领域和关键环节的改革力度。一是深入推进林业产权制度改革。认真贯彻落实省委、省政府关于深化集体林权制度改革的意见,年内出台我州实施意见,妥善解决主体改革中遗留的历史问题。积极探索所有权、承包权、经营权"三权分设",开展林权流转改革,规范林地林木流转行为。深化经济林木(果)权证核发及抵押贷款工作,完善经济林木(果)权证登记管理办法。二是创新森林资源管理方式。继续落实风电项目使用林地方式创新试点;改革和完善集体林采伐管理,进一步放活集体商品林采伐管控,建立林木采伐指标入村到户长效机制,减少审批环节,简化审批程序,方便林农自主经营,努力实现"越采越多、越采越好";严格临时使用林地范围,加强到期林地恢复的监督管理,探索建立临时使用林地管理新机制。三是积极推进国家公园建设试点。努力争取省将苍山洱海列为国家公园建设试点,抓紧收集相关数据资料,编制有关专项规划,有序推进申报工作。四是全面理顺自然保护区管理体制。认真贯彻落实《云南省自然保护区管理机构管理办法》,加强与编办、财政、人事等相关部门的协调,按照统一领导、分级管理和责权利相统一的原则,分类制定科学合理的保护区管理机构"三定"方案,逐一落实各项政策,全面理顺自然保护区管理体制。五是统筹谋划国有林场改革。根据省级实施方案,适时启动国有林场改革。

(二)加快推进法治林业建设。一要加快完善林业政策体系。强化政策制度研究和运用,加强规范性文件的制定管理,健全完善符合大理实际、适应生态文明建设和林业改革发展需要的政策制度体系。二要提高林业部门依法行政能力。深入学习贯彻十八届四中全会精神,坚持运用法治思维和法治方式推动林业改革发展,进一步规范林业行政行为,严格按照法定权限和程序行使职权,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。三要全面提升林业执法水平。继续推进以森林公安为主相对集中林业行政处罚权改革,全面推行行政执法责任制和执法过错追究制,实行重大、疑难案件集体讨论、报告和备案制度,建立统一规范的执法程序,完善执法监督机制,全面提升林业执法水平。四要深化林业法制宣传教育。深入开展重点林业法律法规宣传,深化法律"六进"活动,加强林业普法阵地建设,不断增强林业法治文化的吸引力、感染力和渗透力,形成全社会知法、懂法、守法的良好氛围。 

(三)深入实施生态建设重点工程。全面推进天然林保护二期工程建设,认真研究天保工程区天然林保护措施,严格公益林生态效益补偿资金管理,及时将每年每亩10元的补偿金兑现给林权所有者和使用者,建立统一的管护体系,统筹用好管护资金,切实保护好森林资源。实施新一轮退耕还林工程1.5万亩和省级陡坡地生态治理1万亩,实现生态修复,促进传统林业转型升级;着力抓好巩固成果项目实施,实施种植业6.15万亩,补植补造0.5万亩,农村能源建设节柴灶550眼,太阳能3432户,开展技术培训5975人;着眼于提高森林质量,扎实推进森林抚育和低效林改造,实施省级低效林改造13万亩,国家森林抚育11万亩。根据省的部署安排,积极开展干热河谷、高寒山区和其他困难立地条件造林试点。进一步加大湿地保护和恢复力度,做好省级重要湿地认定工作,深入推进国家湿地公园建设试点;完成全州自然湿地面积消长和保护率调查,开展泥炭沼泽碳库调查试点和湿地生态监测工作。坚持政府主导、部门联动、社会参与、市场推动的原则,积极创新造林绿化模式,全面整合林业项目资金,广泛吸纳社会资本,集中开展交通沿线、江河湖泊、城镇、村庄、庭院、宜林荒山的绿化美化,多层次、多形式推进城乡绿化工作。加强与扶贫、水利、交通等部门协调,加快推进林区水池(水窖)、林区道路等生态治理配套工程建设。加快推进农村能源结构调整,大力推广太阳能热水器、节柴节灶,改造病旧沼气池。

(四)大力推进高效林业产业转型升级。全面实施林业产业提升工程,加快发展绿色富民产业,培育新的增长点,推进高效林业持续快速发展。一要继续推进核桃产业提质增效。认真贯彻落实州政府《关于推进核桃产业提质增效的意见》,持续推进核桃抚育管理、提质增效。二要加快林下经济产业发展。认真落实州政府《关于加快发展林下经济的意见》,整合项目资金,发挥资源优势,拓展发展空间,创新发展模式,做大做强林下经济产业。三要坚持以工业化带动林产业转型升级。大力发展精深加工,延伸产业链,提高附加值;要坚持用市场机制优化资源配置,把有限的优质资源配置到消耗低、附加值高、市场竞争能力强的优势企业,不断提高林业资源利用效率;优化发展环境,推动林业企业集约化经营、集群式发展,增强引领带动能力。四要注重三产发展培育新兴产业。科学推进森林、湿地生态旅游,积极培育森林庄园等林业新业态;健全完善林产品流通体系,建设专业市场、物流企业、电商平台,拓展销售渠道,以销促产,带动一产、二产发展。五要创新发展模式主动适应经济发展新常态。深入实施林产品品牌战略,加强名牌产品、原产地标记、地理标志等申报、推介和保护工作,加大无公害、绿色和有机林产品开发力度;进一步发展壮大林业龙头企业和新兴经济组织,积极引导扶持林农专业合作社加快发展,从政策、项目、资金、科技等方面继续加大对龙头企业的扶持力度,充分发挥示范带动作用。

(五)切实加强森林资源管理。按照"总量不断增加、质量不断提高、管理不断规范"的要求,强化林业部门森林资源保护监管职责;严格实施林地保护利用规划,适当提高占用征收林地的使用成本,维护广大林权所有者合法权益,引导全社会节约集约使用林地;全力争取省林地备用定额,科学合理分配使用林地定额,切实强化项目使用林地监管,确保国家和省州重点、基础、民生项目使用林地需求,服务全州经济社会发展;扎实推进新一轮森林资源二类调查、林地年度变更调查和"十三五"采伐限额编制工作,严格进度和质量管理,确保按时按质完成工作任务,建立省州县三级林地资源管理信息平台;积极整合林业执法力量,以自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场及高尔夫球场建设、房地产开发、土地整理、开山造地、采石采矿等为重点,持续开展非法侵占林地清理排查专项行动,真正咬定青山不放松,想尽办法排除一切困难,千方百计护绿增湿,以铁的手腕、最严厉的措施坚决打击非法占用林地、毁林开荒、乱砍滥伐、猎杀野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为,真正让"苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴"的自然美景永驻人间。

(六)切实提高林业灾害防控能力。强化森林防火责任制度,完善应急预案,充实物资储备,加强队伍培训,提升防控能力。认真实施《大理州森林防火中长期发展规划》,抓好国家重点火险区治理项目,积极推进森林防火视频监控系统、护林员定位管理系统等项目建设,实施好森林火灾保险工作,全力做好春季森林防火工作,确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》,全面启动第三次全国林业有害生物普查工作,推进林业有害生物预警防治服务平台建设,强化检疫监管,探索建立社会化防治新机制,积极推广应用生物防治等新技术,突出抓好薇甘菊、松小蠹等主要有害生物防治工作;同时要认真做好野生动物疫源疫病防控工作,全面提升灾害预防和应急处置能力。

(七)切实强化基础保障。一要进一步强化项目和资金管理,认真做好林业资金专项审计工作。从严控制项目和资金调整,认真抓好项目储备申报工作,加强项目进度和质量管理,加大财政资金综合稽查、效益评估等工作力度,重拳治理林业重点工程建设领域中存在的配套资金不落实、项目推进缓慢、资金使用管理不规范、截留或挪用项目资金等突出问题。今年,各级审计部门将对全省林业资金实行"横向全覆盖、纵向一条线"审计,并重点关注天然林保护工程和农村能源建设专项资金的绩效情况,各县市、各单位要高度重视此项工作,加强组织领导,周密安排部署,明确责任领导和具体责任人,确保审计工作顺利进行。要立即开展审前自查,准备好自查报告、凭证、账簿、决算等相关会计资料。二要强化林业科技支撑。加快推进林业科研平台和基础设施建设,加大林业科技创新和成果转化力度,加强林业科技人才队伍建设管理,努力提升科技对林业建设的支撑和引领作用。三要进一步建好基层站所。重点加强基层林业站、木材检查站、保护区管理站、国有林场、林区派出所能力建设,努力使基层站所建设标准化、管理规范化、队伍专业化、服务优质化,切实增强基层站点在资源保护管理、行政执法、灾害防控、技术服务等方面的管理服务能力。四要高度重视抓好林业宣传工作。各单位主要领导要亲自抓信息宣传工作,将林业宣传工作作为生态文化建设重要抓手,牢牢掌握林业宣传的主动权、制高点,加强与媒体的协调沟通,不断提高与媒体打交道的能力,充分利用报刊、电视、电台、网络等宣传媒介,加大林业重大改革、重大政策、重大举措、重大成果的宣传力度,为林业改革发展营造良好氛围。五要全力推进平安林区建设。加强源头治理,把森林资源保护的重点由事后打击向事前防范和事中控制转移,扎实推进平安林区和林区治安防控体系建设,深入开展林区矛盾纠纷排查调处工作,积极引导林区群众建立健全群防群治组织,确保林区和谐稳定。六要深入开展"森林大理"建设示范基地创建活动。认真总结申报第一批"森林云南"建设示范基地工作中存在的不足,深入"森林大理"建设示范基地创建活动,科学制定认定管理办法,不断完善评选机制、丰富创建形式、拓展示范领域、提升辐射带动能力,真正做到通过示范创建打造品牌、擦亮名片。七要加快林业信息化建设步伐。抓紧实现省、州、县林业专网互联互通,尽快配齐设施装备,规范日常管理,强化应用培训,早日投入运行,确保发挥效益。

(八)认真编制"十三五"规划。编制林业"十三五"规划是今年各级林业部门的重要工作,要紧紧围绕生态文明建设的大局,把握新形势、抢抓新机遇、适应经济社会发展新常态,着眼于林业改革发展的重点、难点和瓶颈问题,以改革创新、勇于担当的精神,认真谋划"十三五"林业工作的思路、目标和任务,科学编制林业发展"十三五"规划,扎实推进生态林业、民生林业、法治林业建设迈上新台阶。

(九)扎实推进自身建设。深入开展"三严三实"和"忠诚干净担当"专题教育活动,进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,坚持不懈纠正"四风"。进一步强化密切联系群众工作,想群众所想、急群众所急、解群众所难,以群众满意为目标切实做好兴林富民工作。严格执行中央八项规定和省州实施办法,推进厉行节约,反对铺张浪费,压缩"三公"经费支出,抓好公务用车改革,大力压减各类会议,精简各类文件简报,从严控制各类检查评比表彰,加大治庸、治懒、治散力度,发扬担当实干精神,狠抓工作落实。规范审批程序,切实转变工作职能,管理重心从事前审批向事前服务、事中事后监管转变。全面推进廉政风险防控机制建设,强化主体责任,落实领导干部"一岗双责",公布部门权力清单,规范权力运行流程,加强对权力运行重点领域和关键环节的监督,努力建设廉洁机关,确保林业系统风清气正,以优良政风行风推进林业事业健康发展。同时,要统筹推进林业工会、老干部、综治维稳、安全生产等工作,努力提升林业部门行政管理水平和服务能力。

同志们,在新常态、新形势下,林业改革发展任务更加繁重,责任更加重大,使命更加光荣。让我们在州委、州政府的正确领导下,进一步解放思想、锐意改革、攻坚克难、真抓实干,全力推进"森林大理",为建设美丽幸福新大理作出我们林业人应有的贡献! 

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